为提高省、市(地)机关新录用公务员综合素质和实际工作能力,树立『执政为民』理念,积累基层经验,增强服务意识,根据《中华人民共和国公务员法》关於选派公务员到下级机关培养锻炼的精神,结合我省实际,现就组织机关新录用公务员到基层锻炼工作,提出如下实施意见:

一、指导思想

组织新录用公务员到基层锻炼,要以邓小平理论、『三个代表』重要思想和科学发展观为指导,按照建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的要求,通过有组织、有计划地安排新录用公务员到基层单位接受锻炼,培养艰苦奋斗,谦虚谨慎的优良作风,树立群众观念,增强公仆意识,增长基层经验,丰富人生阅历,全面提高政治、业务素质和工作能力,为加强我省基层建设和社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会作出应有贡献。

二、对象和范围

到基层锻炼的对象和范围是:新录用到省、市(地)机关,尚无基层工作经历的科级以下(含科级)公务员、参照公务员法管理单位的工作人员;考录到公务员队伍、缺乏基层工作经历的省委选调生,视情况也要适当安排到基层锻炼。

县级机关新录用的公务员由各地根据实际情况自行确定。

从事特殊专业或特殊岗位的公务员除外。

三、组织方式

从今年起,开始组织新录用公务员到基层锻炼。事前,由派出机关单位负责制定具体计划,落实锻炼单位。锻炼地点一般应选在本机关对口的县级以下基层单位,也可选择与职位职责相关的所属企、事业单位。省垂直管理系统新录用公务员由省主管部门负责组织,在本系统基层进行安排。工作安排原则上应与新录用公务员所任职位相适应。科级公务员下派锻炼,原则上可挂任县(区)局、乡镇副职,科员可挂任有利於在基层得到锻炼和提高的相应职务工作。到基层锻炼人数较多的单位,可分期、分批组织进行。

到基层锻炼人员和单位确定後,派出机关要认真填写《黑龙江省组织新录用公务员到基层锻炼呈报表》(见附件1),报送同级公务员管理部门备案。

四、锻炼时间和有关待遇

新录用公务员到基层锻炼的时间为一年,一般在试用期结束後进行,特殊情况不能及时安排的,应在二年内进行。锻炼期间,因事因病请假或其他原因离开基层单位累计超过30天的,要相应延长锻炼时间。

到基层锻炼的新录用公务员,在锻炼期间只转临时组织关系,档案、工资关系仍留在派出机关并享受机关的福利待遇。

基层应积极为下派锻炼公务员创造必要的工作生活条件,有关差旅费全部由派出机关负责解决。其他费用由派出机关视情况而定。

五、日常管理与考核使用

对下派到基层锻炼的新录用公务员的日常管理和考核,由派出机关和接收锻炼的基层单位共同负责。接收锻炼人员的基层单位要指派政治、业务素质较高的同志作为新录用公务员的带教教师,对新录用公务员在锻炼期间的工作、学习和生活给予指导和帮助,并协助搞好考核和管理;派出机关要加强与接收锻炼的基层单位沟通,关心和了解下派锻炼的新录用公务员的思想、工作、学习和生活情况,定期走访、检查指导、跟踪考核和管理,帮助他们解决思想、工作和生活中遇到的困难和问题。

新录用公务员在锻炼期间除完成基层单位安排的工作任务外,还要做到『五个一』,即:学习熟悉一批与业务相关的法律、法规、规章、政策及制度文件;记好一本工作笔记;完成一篇调研报告或工作体会文章;提出一至二条可操作的合理化建议;撰写一份思想工作总结。锻炼期满後,派出机关的人事(乾部)部门会同基层单位,要在个人总结的基础上,参照《黑龙江省公务员考核实施细则(试行)》的内容标准,对新录用公务员接受锻炼的情况进行考核评鉴。考核分为优秀、合格、不合格三个等次,即:

优秀:有很强的敬业精神和服务意识,自觉遵守基层的规章制度,办事效率高,出色完成本职业务工作和组织交办的各项任务,实践能力强,工作有创新,业绩突出;

合格:能够遵守基层的规章制度,较好完成本职业务工作和组织交办的各项工作任务,有较强的敬业精神、进取意识和实践能力,能够适应工作岗位需要;

不合格:在锻炼期间有违法违纪行为,违反基层单位的规章制度,不能按期完成本职业务工作和组织交办的各项任务,工作中出现重大失误,敬业精神、群众观念、服务

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