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公务员面试试题
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注意：
1．请在试卷、答题纸上分别填上你的姓名和准考证号；
2．本卷总分100分，限时2小时；
3．仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝(黑)色钢笔、或签字笔、圆珠笔在答题纸上依次作答。
资料：
（1）在第2届浙江·中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家民营企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据着7个席位。2004年1至6月份，我省个私企业共实现总产值4594.46亿元，销售总额及营业收入3817.73亿元，社会消费品零售额1877.84亿元，与2003年上半年相比，分别增长了20.96％、25.49％、24.58％。据省工商局提供的数字显示，五年来，全省年均新发展个体工商户34.3万户、新发展私营企业4.03万家，远远高于全国平均发展水平。在国民生产总值超过1万亿的浙江省，CDP的71％、就业的90％、税收的60％源自民营经济。

（2）随着经营事业的扩展和与资本积累同步增长的社会意识的增强，越来越多的企业家认识到反哺社会的重要性，纷纷投身于社会公益事业。2003年杭州富阳一位低调的企业家一下子拿出1000万元捐给当地教育部门。在浙江中部小镇横店，一位民营企业家的名字无人不知、无人不晓。横店集团董事局主席徐文莱不仅办企业吸纳大量当地农民就业，带动老百姓一起走致富道路，还为当地老百姓建起了高中、大学。
（3）民营企业往往是家族企业，家族化经营带有一定的封闭性，家族观念根深蒂固，使得引入优秀人才比较困难。而企业又要发展壮大，急需人才加盟，此时只有从家族内部挖掘，结果家族中一些资质平平、能力一般的人进入企业管理层。尽管这些人不比其它员工的贡献大，甚至还要小，他也会因自己的特殊关系而争权夺利、不干实事，颐指气使，自封“元老”，养尊处优并要获得超额利益，这对执行企业的管理与激励机制打击很大，会严重影响到非家族成员的工作积极性，进而影响到企业的进一步发展壮大。西子联合控股公司董事长王水福表示深有感触：民营企业素有“机制灵活、产权明晰”的特点，但在企业发展到一定规模之后，就很难适应现代企业制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成为企业进一步发展的“瓶颈”。要使企业继续保持强劲的活力，就必须适应企业发展的客观需求，适时地建立现代企业制度。
（4）浙江的一家大型民营企业每年有几十亿元的产值，为了实现企业更高的发展目标，该企业前几年每年引进100名本科(本科以上)大学毕业生，但今年企业不得不调整了这一引人计划，因为前几年引进的人才有一半多“跳槽”了。位于台州的飞跃集团是目前世界最大的缝纫机生产企业，但企业近年来的人才流失率达30％以上；而另一家生产医药的企业，人才流失率竟达70％。很多企业家都表示，人才难留，花了不少时间培养出来的员工，经常一走了之。
（5）时至今日，民营企业在电力、煤气、水、交通运输、邮电通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业的发展仍然受到限制。在调研的企业样本中，处于这些行业的企业数量很少，有些行业则根本没有，民营企业当然难以在这些行业形成较强的竞争力。
在市场准人方面长期存在的对．民营企业的限制性政策，与外资在很多方面享受的“超国民待遇”的优惠政策相比，其歧视性显得更加突出。、据统计，目前我国80多种行业中，允许国有资本进入的有72个，允许外资进入的有62个，而允许民营企业进入的只有41个。即使是一些已经放开的行业，民间资本进入的相关配套政策也没有落实，在实际操作中不能做到一视同仁。
（6）我国的资本市场建立初期，即以服务国有企业改革为主要目的，在对发行、上市进行审批时，民营企业几乎不可能得到指标。近年来，民营企业上市公司的增加也大多是通过“买壳”实现的，企业债券更是极少数国有大企业的“专利”。
以国有银行为代表的大型商业银行在按照现代企业制度进行改革、逐步完善法人治理结构以后，商业银行基本收回了基层支行的贷款审批权，减少了对中小企业的扶持。当前，主要以民营企业特别是中小民营企业为服务对象的中小金融机构，在资产的规模和质量、管理的水平和能力上都远远不能适应民营企业发展的资金需求，这种情况事实上造成了民营企业融资的“真空地带”。在国家统计局对浙江民营企业的一次专项调查中，有45.7％的企业认为制约民营企业健康发展的最主要障碍是融资困难，有66.4％的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。
（7）大量的浙江民营企业源于小型的社队企业、集体企业或家庭作坊，开始时只有为数不多的普通劳动力，缺乏资金和技术，所从事的都是简单的加工行业。后来，虽然生产经营规模不断扩大，但最初的产业选择路径依赖使得大多数民营企业都仍然以这些初始产业作为主业。企业大多数以劳动密集型产业为主，产品主要是居民日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等。在去年一季度的出口中，一般贸易占九成以上，高技术产品出口仅一点零五亿美元，低于全国二十六个百分点。权威人士曾形象地指出：“浙江的企业铺天盖地的多，顶天立地的少，核心竞争力不强。”   
（8）在已进行的全国三届“中国名牌”产品评定中-，浙江省共有50个产品品牌被评定为“中国名牌”，浙江“中国名牌”数量占全国总量的15％，位居全国前列。然而还是在浙江省，不少企业并不注重信用和自主知识产权的积累。宁波的小家电、平湖的服装、慈溪的灯具、义乌的玩具……九成左右是贴牌生产。在这些企业中，量多价廉往往是他们主要的市场营销策略，为代理商、贸易商打工、做嫁衣的现象仍普遍存在。温州市长刘奇说：“没有贴牌生产，我们很难摸到国际顶尖品牌的生产、管理门道，但只有贴牌，企业只能是灌木丛，长不成参天大树”。
（9）在绍兴，人们反思欧美对纺织品接连不断的反倾销案；在温州，人们剖析西班牙的烧鞋事件；在宁波，人们说起生产成本提升，劳动密集型企业开始外迁……大规模、低成本、低价格，浙货最大的优势，正面[临着巨大的挑战!
（10）20余年的风光之后，全国范围内市场经济体制逐步确立，买方市场彻底取代了卖方市场，浙江经济面临的形势发生了根本变化。仅一个“先发优势”，已难以快速牵动浙江经济这列越来越庞大的列车，经济发展的“硬件”制约也开始浮出水面。在某市，除基本农田外，可用于建设的耕地，按去年速度，再有七年，将全部用完。而在全省，土地资源紧缺现象已是普遍存在。2004年夏天为让电子民，义乌2万多家工厂一度全部停工，全国电力缺口1／4在浙江。地处江南水乡的浙江近年来还面临严重的“水荒”威胁，结构性和水质性缺水已经开始困扰城乡。慈溪、玉环等城市，去年盛夏高温季节，不少家庭异地大批购买瓶装矿泉水，以补充生活用水不足。省经贸委、发改委的同志给我们算能源账：浙江的一次性能源，95％来自省外；浙江的经济还属于高投入、高耗能型。去年全省GDP增长14％，用电增加了22％。能源、资源、环境制约发展，作为资源小省的浙江，感受格外深切。
（11）伴随着民营经济的发展，浙商对政府的要求也日益“苛刻”。省长吕祖善表示，浙江地方政府长期以来的“无为而治”，固然释放了民间的创业激情，但也使自己养成了“惰性”。浙江以后应像苏南许多地方政府一样，全力打造“有为”政府。省工商部门开展了企业创牌活动，争取用三年时间，在民营企业中培育1000个知名商号，1000件著名商标，30个专业商标品牌基地，使浙江企业真正走上物理资本和伦理资本双重积累的正道，依靠自主知识产权抬头挺胸走天下。已经保持了25年高速增长的“浙江列车”，究竟还能快跑多久?
申论要求：
一、用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。(20分)
二、省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施?

请指出并分别说明为什么，字数不超过300宇。(30分)
A．政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。
B．政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。
C. 积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
D. 营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。
E. 拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。
F. 改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。
三、请结合给定的资料，用1000字左右的篇，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说明力。（50分）

2005年浙江省公务员申论考试高分范文(1)

　　（本卷总分100分，限时2小时）

　　怎样应对发展中的民营企业

　　在第二届浙江·中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据着7个席位，占浙江省GDP的71%，就业的90%，税收的60%源于民营经济。 这一组数据表明浙江的民营企业发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。但同时，我们又发现在这一组令人欣喜的数据背后，民营企业并不像人们想象的那样发展得特别顺畅，其在发展的过程中遇到多项阻力，能挺的民营企业走过来了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。在这里，我们不仅要问，民营企业到底遇上了哪些阻力？

　　从大的方面来讲，我们可以从三个方面来分析。其一，人才的缺乏。人才在企业中发挥的作用力不可言喻，一个点子的产生，一项洽谈会的磋商，乃至一个企业内部的发展总结与计划，一名资质平庸者与一名真才实干者作出来的效益是完全不同的，它可以将企业引向正负两面。但现在的现状是民营企业因大多从家庭作坊、社队企业发展而来，固有的家族观念使民营企业的管理层大多也是从家庭成员中产生，这自然弥补不了其他人才的先进意识和先近理念，同样道理，人才在民营企业难以受到重用，故而转投其他行业，久而久之，形成了连锁反应，民营企业只是人才短暂的避风港而已。

　　其二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，常常能够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色化，但从开始的小企业，□□商业银行严格的贷款审批权，政府的放之任之态度，使得大多数民营企业主难以得到银行贷款支持，即使走关系拉上了贷款，也是还贷期限紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。

　　其三，政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大，项目多的外资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企业的上市等诸方面进行卡制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业发展境遇方面薄弱许多。

　　民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以后的发展未必仍然势如破竹，这就需要我们积极应对发展中的民营企业。首先，民营企业也应建立现代企业制度，国家通过科学论证的以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济发展的需要，民营企业也应予以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性。

　　其次，打造人才促企战略。从企业内部自身来讲，为人才创造良好的工资福利待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引力的优惠。

　　再次，政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其它优惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度，使民营企业向更多垄断行业全方位发展；在融资成本上，给民营企业扶持，以较低的贷款利率获取资金；在对发行、上市的大型民营企业，更好在核定相关情况后，给予其上市的资格。在其他方面，积极扶持大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

　　民营企业的发展壮大，作为浙江省的一个新增长点，我们的政府应从打造“有为”政府着手，从各方面予以积极引导，使它这辆高速列车越开越快。

　2005年浙江省公务员申论考试高分范文(2)

　　（本卷总分100分，限时2小时）

　　让命脉跳起来——浙江民营企业的呼救

　　随着改革开放政策的不断深化，我省民营企业在浙江经济的潮流中已“拼杀”了25个年头，成为其他各省民营企业的领军人物。 但问题却随着时间的流逝接踵而至，使民营企业造成一个又一个强烈的冲击波，民营企业还能走多远？

　　众所周知，民营企业在整个中国经济版图中占了半壁江山，且年年保持上升势头。而作为经济大省的浙江，民营企业举足轻重的地位更是不可小视，它促进了我省的经济腾飞，功不可没。

　　2004年中国民营企业竞争力50强榜单上，我省独占26家，超过了一半，而在前10名中我省更是独秀一枝，包揽了七家，这是横向比较。纵向比较，在国民生产总值超一万亿的浙江省，GDP的71%，就业的90%，税收的60%源于民营经济。

　　不难发现，我省民营企业的这些数字已向世人证明，我省明天的辉煌离不开民营企业的支持。

　　遗憾的是民营企业之路越来越崎岖，越来越艰难。这既有内部因素，又有外部因素。总的来说，存在以下几点问题：一、家族内部纷争，打击了企业的管理与激励机制；二、产品的“含金量”不大；三、不注重知识产权；四、人才流动太快；五、基础设施受到限制；六、政府的不关心扶持甚至歧视思想；七、能源的缺乏等。不解决以上问题，很难预测“民企”之路还能延伸多久。笔者认为最重要的一点是政府的积极扶持态度。特别是对一些“民企”的龙头支柱产业更应大力以资金、人才、技术、能源等政策方面给于扶持，以此来增强企业的竞争力。对类似产品生产的企业，可进行资源共享或实行优化组合的方法，使之做强做大，甚至走向国际化竞争道路，从而带动其他的一些小企业。但有些地方政府不但不从政策上加以扶持，还向企业来收受好处，这只会使“民企”的生存受到限制与危害，更有可能是“雪上加霜”，最终关门大吉。这是企业的悲哀，更是政府的悲哀！

　　政府不但要从物质上时时加以扶持，而且还应建立一定的机制，从精神层面对民营企业家加以激励。比如开个什么研讨会，什么经济论坛，民营企业的发展空间展望等一系列有利民营企业发展的外在环境，从精神方面燃起“民企”内心的热火，构建整个浙江“民企”平台，打造一个全新的发展空间。

　　再者，“民企”自身也应立足自我，解决自身问题。如以灵活多变的用人机制来挽留人才，打破家族观念，“能者上”，不能着让贤。如此，人才感受到了自我发展空间，实现了自我价值，想必他们也不会“一走了之”。

　　在产品竞争力一块，要加大对高新技术产品的开发与研制，拓宽产品开发的广度，不能“一棵树上吊*”，使企业不仅有传统优势项目，更有高新产品。通过此渠道来扩大企业的影响力，增强企业的产品竞争力。

　　此外，政府与企业可联手到发达地区走一走，如苏南的华西村。到这些地方进行一定的交流、借鉴，获得一定的管理能力，掌握一些产业结构模式，收集一些必要的资料信息等来引导我拾民企”的良性发展。

　　相信在政府的有力扶持下和企业自身的努力下，只要两者团结一心，上下齐心，民营企业的花环将更加灿烂炫目！

　　所幸的事，现在政府已意识到“民企”的重要性，在一些相关的政策方面已经向“民企”倾斜。我们会让高速增长的“浙江列车”继续高速行驶，且永不*站＊—因为“民企”命脉已正常跳动！

2005年浙江省公务员申论考试高分范文(3)
　　别让“民营企业”走“下坡路”

　　上述资料反映了我省民营企业给社会带来了利益，但随着市场经济体制不断完善，民营企业的弊端越来越阻碍了他们自身的发展。 如家族情感、家族矛盾；企业人才流失率高；发行、上市进行审批时得到指标困难；融资困难；以劳动密集型产业为主；不注重信用和自主知识产权的积累等等，从而使得浙江经济面临的形势发生了根本变化。

　　民营企业弊端不断地暴露，如若不及时采取相应的措施，那恐怕“昔日的风光者”将会黯然失色，那现在等待我们浙江民营企业的是什么呢？我们应该采取措施，补救我们的产业，千万不能让我们的民营企“走下坡”。

　 考虑现在社会的可操作性以及推广性，下面提供几点应变措施。 1. 从民营企业自身角度来讲：首先，民营企业应逐渐改变以劳动密集型产业为主的大形势，应在企业中推广技术，推进机械化。使劳动密集型向技术密集型转化。其次，企业应加强自身的管理运行机制，建立一整套的企业规章制度，如若发现违章将进行惩罚制度，推行部门负责制及责任追究制，从而使企业内部各人员都能同心协力。再次，应创造自身形象，创自己的品牌。现在社会越来越注重“品牌效应”，如果没有自己的品牌，将被社会无情淘汰。“量多价廉”这一市场营销策略将逐渐退出历史的舞台。品牌创立的同时也应注重企业形象地树立。一个好的企业形象，往往会给企业带来几十倍的效益。

　　2. 从政府的角度来讲。浙江政府应全力打造“有为”政府，例如，1）政府应给民营企业排忧解难，政府应适当发起号召，号召当地的银行对民营企业的扶持，解决制约民营企业健康发展的最主要的障碍。政府也可采取相应措施来提高银行对民营企业扶持的积极性，如提高贷款的利息率，逐步建立完善风险机制，使银行无后顾之忧。2）改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为，拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入电力、煤气、水、交通运输、邮电、通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业，使其在这些行业中形成较强的竞争力。3）积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

　　3. 从社会角度来讲，社会应起一个监督的作用，对违法违规的民营企业，社会上的个人一旦发现，应及时举报，国家和社会应鼓励这种行为，可以设置“个人举报奖”，“社会先进公民奖”等等，从而提高我省民营企业的素质，使民营企业能够更健康地发展。

　　通过上文几点论述，我省民营企业应及时采取措施，通过自身、社会、政府各方面的努力，我省民营企业面临形势将会发生变化。

　　别让“民营企业”走“下坡路”，这是新时期社会对我们的要求，政府、社会、企业自身应共同努力，打造民营企业美好的明天！

2005年浙江省公务员申论考试高分范文(4)

　　（本卷总分100分，限时2小时）

　　确保“浙江列车”继续高速前进

——转变政府职能，让政府成为一个合格的市场经济的宏观调控者

　　从给出资料中，我们可以清楚地认识到民营经济在我省的发展水平已远远高于全国的平均水平。
随着民营经济的发展，它们对社会的贡献也越来越大。但由于民营企业的“家族情感”的制约，政府对民营企缺少必要的鼓励、支持和引导；民营企业继续以高投入，高能耗的生产经营模式，与能源、资源和环境已格格不入。如何改变这一现状呢？怎样才能确保“浙江列车”继续高速前进呢？这就要求我们的省政府适应市场经济的需要，转变政府职能，作一个合格的宏观调控者。

　　在市场经济下，政府要从“全能刑”向“服务型”转变，这是我国政府行政管理体制改革的需要。现代市场经济要求政府职能转变重点是市场监管、提供产品服务以及宏观调控。民营企业经营中的家族矛盾“家族情感”在他们内部无法调节时，就需要我们的政府从提高民营企业主的意识、科学文化素质上下手，为他们举办诸如市场经济学、企业管理学等培训班，提高他们如何创业、如何发展的思想意识！当民营企业在市场准入遭到歧视性政策时，我们的政府要审时度势，适应国家宏观发展的要求，在不危及到社会公共利益、国家利益和具体利益时做出正确的决策，为民营企业开拓更为广泛的创业天地。政府不要人为地限制民营企业进入电力、煤气等基础设施领域和金融、保险等服务业！市场经济是竞争的经济，只有经过竞争，优胜劣汰，社会主义现代化建设才能更上一层楼。

　　在民营企业的经营项目、融资、出口等方面，我们的政府应正确引导，适度支持，合法保护。浙江省的民营企业大多起源于小型的简单加工业。后来，虽然生产经营规模有所上升，但仍以劳动密集型产业为主，高技术的产业不多。发展技术产业是我国经济结构调整中的主要趋势。浙江省的民营企业中高技术含量不高，显然与国家的产业政策相背离。技术含量不高，同时导致了出口劣势，低成本、低技术含量的产品在国际市场上步履维艰。所以，我们的政府应在项目立项，创业融资，产品出口方面对民营企业多加扶植，作一个合格的政府。

　　在民营企业的发展与能源、资源、环境相矛盾时，我们的政府应贯彻科学发展观的宗旨，协调好经济增长与资源、环境的矛盾。不能一味的追求经济的增长，忽略了能源环境的保持。

　　总之，我们应积极响应省长吕祖善的号召，把浙江地方政府长期以来的“无为而治”向“有为而治”转变。高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，

　　积极转变政府职能，为民营企业服务好，为广大人民群众服务好，促进浙江省全面、协调、可持续的发展

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