专题一行政职能

　　行政职能的基本原理

　　有关行政职能的定义，至今国内学术界的观点并不统一。



笔者认为，行政职能是政府于一定历史时期内在社会管理和公共服务过程中所担负的职责和所发挥的作用。行政职能主要包括两个要素：①职责范围，即行政组织的职责在横向上拓展的广度。它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域。②作用程度，即行政作用的纵向深度。它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。行政职能具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性等特点。

　　行政职能的界定应遵循四个原则：行政职能和市场功能分工合理、协调互补的原则；有利

于增强国家综合国力，有利于提高人民的物质文化生活水平，有利于提高生产力的原则；效率优先、兼顾公平的原则；成本与效益比较原则。根据上述原则，我国行政职能定位于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

　　经济调节职能主要包括：对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境；创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革；扩大对外开放，落实“入世”承诺；繁荣农村经济，加快城镇化进程；加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。市场监管职能主要包括：健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断。社会管理职能主要包括：保障公民宪法权利，保证法律规定的权利和义务的实现，维持社会安全和经济秩序。公共服务职能主要包括：完善公共服务体制，扩大就业，健全社会保障体系，加强基础设施建设，提高公共服务水平。

　　在全球化、市场化高度发展的今天，理清我国的行政职能具有重要的理论价值和现实意义。行政职能是公共行政学的核心概念，只有合理地界定行政职能，才能对行政体制、行政决策、行政效率等问题进行深入研究。行政职能体现了行政组织与企业、社团、公民的关系，反映了政府行政的基本理念。在我国建设社会主义法治国家的进程中，合理地规范行政职能，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，有利于有效维护公民、法人、社会组织的合法权益，有利于依法治国执政目标的顺利实现。

　　中国人民银行决定上调金融机构存贷款基准利率、

　　进一步推进利率市场化

　　材料正文

　　中国人民银行决定，从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率，放宽人民币贷款利率浮动区间并允许人民币存款利率下浮。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的1，98％提高到2.25％；一年期贷款基准利率上调0．27个百分点，由现行的5．31％提高到5．58％。其他各档次存、贷款利率也相应调整，中长期上调幅度大于短期。

　　同时，进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间。金融机构(不含城乡信用社)的贷款利率原则上不再设定上限，贷款利率下浮幅度不变，贷款利率下限仍为基准利率的0．9。对金融竞争环境尚不完善的城乡信用社贷款利率仍实行上限管理，最高上浮系数为贷款基准利率的2．3倍，贷款利率下浮幅度不变。以调整后的一年期贷款基准利率(5．58％)为例，城乡信用社可以在5．02％—12．83％的区间内自主确定贷款利率。

　　允许存款利率下浮，即所有存款类金融机构对其吸收的人民币存款利率，可在不超过各档次存款基准利率的范围内浮动。存款利率不能上浮。

　　本次上调金融机构存贷款利率是为了进一步巩固宏观调控成果，保持国民经济持续、快速、协调、健康发展的良好势头，进一步发挥经济手段在资源配置和宏观调控中的作用。放宽人民币贷款利率浮动区间并允许人民币存款利率下浮，是稳步推进利率市场化的又一重要步骤，有利于金融机构提高定价能力，防范金融风险。

　　为确保此次利率调整顺利实施，中国人民银行进行了全面周密的部署，要求各金融机构严格执行调整后的基准利率和浮动区间，加强利率风险管理，根据自身经营状况、资金成本和企业风险程度等因素合理确定存贷款利率，防止盲目抬高贷款利率，抑制高利贷行为。中国人民银行将进一步加强对利率的监测、分析和管理，做好金融机构存贷款利率浮动的协调和指导工作。

　　附表：

　　人民币存贷款利率调整表

　　项目调整前利率（％）调整后利率(%)

　　其中：6个月5.04５.22

　　1年5.315.58

　　1~3年(含)5.49５.７６

　　3~5年(含)5.585.85

　　5年以上４.05４.23

　　个人住房公积金贷款

　　5年（含）以下３.６０3.78

　　5年以上4.054.23

　　自营性个人住房贷款

　　５年（含）以下４.77４.９５

　　5年以上5.045.31

　　存款

　　其中：活期０.720.72

　　3个月１.７１1.71

　　6个月1.892.25

　　1年1.982.25

　　2年2.252.70

　　3年2.523.24

　　5年2.793.60

　　提出问题

　　材料主要表现了政府在进行公共管理过程中的哪项职能？请详细阐述。

　　分析问题

　　中国人民银行是我国的中央银行，是国务院所属的28个部委之一。中国人民银行的基本职能是在国务院领导下制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。本材料体现的是中国人民银行运用利率政策进行经济调节的职能。利率政策是我国货币政策的重要组成部分，也是货币政策实施的主要手段之一。中国人民银行根据货币政策实施的需要，适时地运用利率工具对利率水平和利率结构进行调整，进而影响社会资金供求状况，实现货币政策的既定目标。目前，中国人民银行采用的利率工具主要有：调整中央银行基准利率，包括再贷款利率、再贴现利率、存款准备金利率、超额存款准备金利率

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