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二、行政领导
（一）行政领导的基本内涵及其特性
行政一般被理解为国家事务的管理活动，它是以社会公共利益为目的，以法律和公共权力为基础，由具有社会公共权威的机构——政府行使的，管理社会公共事务的一种有效活动。随着社会的发展，行政管理活动的行政组织形式和活动方式越来越复杂，社会公共事务的形态及内容也日益复杂化，为了有效地管理社会公共事务，政府走向部门化和职能化。行政领导作为领导活动的一种形式，其特殊性日益显现出来。
行政领导是指行政机关的领导者为实现一定的行政目的，行使行政职权，处理行政事物的活动过程。行政领导活动的主体是被依法授予一定的行政职权的领导者，行政领导活动的客体是社会公共事务和行政行政组织内参与领导活动行政组织成员，行政领导活动的基本内容包括决策、指挥、控制、协调和监督等行政活动。行政领导的特性在于：
1、政治性。国家是阶级矛盾不可调和的产物，国家权力是统治阶级意志的体现。行政领导从来都是国家权力机构的一个构成部分，它绝不可能超越统治阶级的意志去谋求绝对的社会公共利益。所以，在不同的社会形态下，行政领导都会反映那个社会中处于主流地位的政治思想，具有鲜明的政治特性。政治性是行政领导与一般领导的重要区别。
2、强制性。公共行政是以合法行为基础建立起来的，特别是现代民主政治的发展更强化了行政活动的这一特性。行政领导者的职权是国家权力机关依法授予的，因此它具有不可抵抗性，由此形成了行政领导者的职务性权威。这种职务性权威与其它领域的领导者相比，由于它的职权来源于国家的权力机关，因而具有强制性。
3、综合性。领导活动本身就是一个综合性的活动过程，它贯穿于计划、组织、人事、控制各个环节之中，是领导这综合运用各方面的知识、能力，进行决策、执行和监督控制，影响人们为实现行政组织目标不断努力的过程。行政领导活动的综合性，不仅在于它具有一般领导活动这种综合性的特点，更重要的在于行政活动涉及国家政治、经济、文化、科学教育等各个领域，涉及国家、地方、公民，以及不同利益群体各个层面。行政领导涉及领域的广泛性，以及涉及层次的多样性，利益主体的多元性，决定了行政领导必然具有广泛的综合性。
（二）行政领导者的基本素质
工业大革命的大生产促使劳动分工和专业化的加速发展，这就为以专业化管理为特点的现代公共行政准备了必要的条件。适应现代公共行政的要求，行政领导逐步从一般的管理者中分离出来。行政领导的产生是公共行政发展的内在需求，同时作为行政领导者也具有特殊的基本素质要求。
1、 行政领导素质的基本理论
领导在群体和行政组织行动中起着重要的作用，而领导者的素质又是决定领导绩效的决定性因素，因此，关于领导者素质形成问题人们进行了很多的研究。起初，人们认为行政领导是天生的而不是造就的，这就是著名的“伟人论”。这种理念我们可以在古希腊和古罗马那里找到踪迹。古希腊著名哲学家柏拉图为了解救古希腊城邦制的危机，提出了“哲学王”思想。柏拉图把人的品德看成是政治的基础，认为一个城邦政治的好坏，有赖于人的品行，正因为人的品性堕落，才引起社会秩序的混乱。柏拉图继承了苏格拉底“知识治国”的思想，把哲学家看成是“真正完善的人”，因为哲学家在他看来是最有知识的人。知识最高深的人就是品性最完善的人，集权力与知识于一体的君主才会是一个贤能的君主。柏拉图在评论不正义的政体时，指出，这些政体所以不能实现正义的，就是没有“贤人”即没有“哲学王”的统治。个人品德在柏拉图看来就是行政领导者成败的根本的、甚至是唯一的原因。“伟人论”试图辨析不同的领袖在身体、精神和个性方面的品质。
“伟人论”随着心理学行为学派的兴起而大大丧失了它的可接受性。行为学派强调人除了得自遗传的身体特征外，没有天生的品质，也许只具有一些健康的素质。行为学派认为，领导的本质是一种影响力，它形成于领导者和被领导者的相互作用的过程中，领导者借此来引导被领导者的思想和行为以实现组织目标。行为学派更重视形成非职务权威的领导者素质的研究。
不少学者对领导者品质（或者说是领导者应具备的素质）问题进行了研究。拉尔夫 ·M斯托格迪尔（Ralph M .Stogdill）发现，各类研究人员明确了与领导才能有关的5种体质特征（诸如精力、外表和身高）、4种智力特征，16种个性特征（诸如适应性强、进取性、热情和自信心），6种与任务有关的特征（诸如追求成就的干劲、坚持不懈和首创精神），以及9种社会性特征（诸如合作精神、人际交往能力和行政管理能力）。
埃德温·吉赛利（Edwim Ghiselli）发现，领导工作的效果与智力、监督管理能力、首创精神、自信心以及工作方式方法中的个性化有着明显相关性。同时，领导者的智力极高和极低都会削弱领导效果。换句话说，领导者的智力水平同下属的水平不应该是过于悬殊。 但是，总的来说把领导者的品质的研究成果用来解释领导行为时，这不能不说是一种有效的研究方法。他们阐明了领导者应具备的多方面素质，但是，并非所有领导人都具有这一切素质，并且许多非领导人也可能具有其中的大部分素质或全部素质。
美国管理学家菲德勒（Fred E. Fiedler）提出的权变理论认为，领导工作是一个过程。在这一过程中，领导者施加影响的能力取决于群体的工作环境、领导者的领导风格和个性，以及领导方法对群体的使用程度。也就是说，按照权变理论的观点，人们所以称为领导者，不仅是由于他们的个性，而且还由于各种环境因素以及领导与环境间的相互作用。
“伟人论”、“品质论”和“权变论”对领导者素质的研究虽然都有其缺陷，但是，也都为认识行政领导者素质提供了可贵的帮助。
2、行政领导者的基本素质
行政领导的特性决定行政领导者素质的内涵必然是十分宽泛的。综合起来，我们把行政领导者的素质分为以下几个方面：
（1）政治素质：行政领导者的政治素质是行政领导者在政治方面表现出来的基本特质，是行政领导者从事行政领导活动所必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的基本条件。在领导者的素质构成中，政治素质居于首要和根本的地位。它体现的是行政领导者所属阶级和社会的基本特性，在领导工作中具有方向性的作用。不同的阶级、不同的社会对行政领导者的政治素质都有自己的标准和要求，存在着巨大的差异性。与其它领域的领导者相比政治素质在行政领导者素质构成中占有更重要的地位。
（2）思想素质：它是指行政领导者的理论修养、思想方法、思想作风、思维方式及观念意识等各方面的总合。思想素质的高低是行政领导者成熟程度的重要标志，它是行政领导者的灵魂，对实现行政领导职能起这关键作用。时代的发展和社会的变革对行政领导者的思想素质修养不断提出新的要求，每一位行政领导者都必须不断加强思想修养，适应公共管理的新形势，改进行政领导工作，提高行政领导效能。
（3）道德素质：它是指行政领导者的道德修养。它要求行政领导者在领导活动中自觉地遵守社会规范，恪守行政领导活动的职业操守。具体表现为服务社会公众的强烈责任心，诚实、宽容的道德品格，为他人、集体、社会的奉献精神。行政领导活动是与社会公众密切相关的一种领导活动，行政领导者道德素养的高低，会直接影响政府在社会公众中的威信，以及公共行政管理活动获得社会成员支持和理解的程度。
（4）组织管理素质：好的行政领导者必定是一个优秀的管理者，领导者的能力是更高超的管理能力的凝聚。领导活动就是一个管理过程，所以，行政领导者的行政组织管理能力是影响领导者工作绩效的决定性因素。行政领导者的行政组织管理素质包括行政决策能力、行政组织能力、协调能力、用人能力、沟通能力，以及领导方式、领导作风等诸多方面。
（5）知识素质：它反映的是行政领导者所受到的的教育和文化水平，是行政领导者进行领导活动的知识性基础。具备良好的知识素质是一个行政领导者的起码要求，是形成行政领导者个人魅力的重要因素。知识素质包括丰富的知识积累，特别是广泛的知识面，良好的受教育经历，专业技术技能等。
（6）心理素质：它是指行政领导者的性格、气质、情绪等心理要素所构成的个性心理素质。健康的心理健全的人格、稳定的情绪是行政领导者进行领导活动的内在基础，也是行政领导者个人魅力的生动体现。
3、行政领导者素质的培养
行政领导者素质的构成是十分丰富的。但是，行政领导者的素质并非不可企及，关键是掌握领导者素质培养的基本原则、途径和方法。
行政领导者素质的培养要坚持组合性原则。领导活动的复杂性决定领导者的素质必然具有综合性、动态性的特点。然而，作为一个行政领导者，并不需要成为一个具备所有领导者素质的全才，行政领导者可以根据自身的特点以及实际工作的需要选择最佳的素质组合。十全十美、面面俱到，具备所有领导者素质的行政领导者在现实中是不存在的。
行政领导者素质的培养要坚持辅助性原则。现实中的领导者都是具体的、活生生的人，或多或少都会在某些方面存在一定的不足和缺陷。一些行政领导者可能缺乏某些方面的素质，而在另一些方面则可能达到了较高的水准。领导者的各方面素质之间是具有互补性的。在现实的管理活动当中，我们经常可以看到这样的情形：性情暴躁、情绪不够稳定的行政领导者，可以依靠卓越的能力来弥补其性情上的不足；能力不足的行政领导者，如果能够很好地调动下属的积极性，发挥团队优势，同样可以获得良好的工作绩效。
行政领导者素质的培养要坚持情境性原则。领导者、被领导者和领导活动的环境，构成了领导过程的基本要素。领导活动总是在一定的具体环境之下展开的，行政领导者面对的也是具体的被领导者，从这个意义上来说，情境因素是决定行政领导者开展领导活动的基本客观条件。情境因素制约着行政领导者素质的发挥程度，从而影响领导活动的绩效。 在具体的情境之下，并不要求行政领导者具有全面的、无可挑剔的素质，而只是突出强调其中的某些素质。比如，研究岗位更强调专业知识素质、创造力；经营岗位更强调沟通能力、情绪素质；行政岗位更强调个性素质、协调能力。这种素质配置关系表明：一个行政领导者在工作中能否取得良好的领导绩效，不仅取决于他自身的素质，还取决于工作本身的特性和环境要求。这就是所谓领导绩效的情景特异性。一个具备某些素质的行政领导者在这一岗位上也许并不成功，但在另一岗位上却可能很成功地发挥他的个人潜能。这种素质与情境的相容性，也是行政领导者选拔配置的一个重要法则。
行政领导者的素质特点，给行政领导者的培训提供了有益的指导。使我们受到多方面的启示：行政领导者的素质是可以培养的；行政领导者素质既涉及各个方面素质的独立培养，也需注重不同素质的组合训练；行政领导者的素质培养，要注重指导行政领导者选择不同的情景，并根据情境，扬长避短，发挥自身优势；行政领导者素质培养，尤其要注重那些能够在不同的情境中可横向迁移素质的培养，即那些具有相对普遍性的素质的培养。
4、行政领导者素质构成的发展趋势
当今世界的发展变化速度比以往任何时候都要快，21世纪是一个充满机遇和挑战的新世纪。中国正在经历的这场深刻的社会变革，正从政治、经济、思想、文化各个方面塑造着一个充满活力的崭新的中国形象。面对这样的内外环境，我们的行政领导者必需把握社会的发展趋势，多方面培养自身的能力素质，以适应时代和社会发展的需要。未来我国行政领导者的发展趋势可以概括为四个方面：
（1）较高的学历层次，掌握现代管理知识的知识型领导者将成为未来行政领导者的主体。
世界发展到了今天，随着高等教育普及程度的提高，教育水平也在普遍增长。只靠先天的资质和自身的修养所获得的知识，已经不足以使一个人成为具有良好知识修养的人；只凭革命热情和对某种事业的忠诚，也不足以使一个人成为对这一事业具有突出贡献的人。良好的教育，会使一个人不论是从知识素质，还是能力等等各方面获得更好的培养和训练。老一辈革命家中，许多人由于出身贫寒没有机会接受良好的教育，但是他们凭借对革命和无产阶级事业的无比忠诚，用自己生命和血汗换来了民主的人民共和国，他们永远都是革命的功臣。然而，当我们进入和平建设年代的时候，仅凭一腔热血已经不足以使中国繁荣富强。“科教兴国”、“科学技术是第一生产力”以及“教育为本”都说明科学技术和教育在社会发展中所起的越来越重要的作用。进入21世纪，人类正处在全球经济发生根本变革的时代，工业经济正在成为过去，知识经济正在向人们走来。如果说工业经济是以能源和原材料来创造财富的话，那么知识经济就是依靠知识来创造财富。
目前，在美、日等发达的工业化国家，生产过程中自然资源和人力资源的地位正在发生逆转。随着网络经济的发展，看屏幕和敲键盘的“白领”化工作人员正在大幅度地增加。知识经济将对社会生活的各个领域产生影响，诸如经济增长方式、经济体制和政策、政府的职能与作用、企业管理、人们的思维、教育方式产生重大的影响。我们面临的社会公共事务越来越复杂，在行政活动中对于行政领导者的知识水平、专业素质、管理能力的要求就越来越高。我们应该重视行政领导者所具备的知识水平，同时注重加强在职行政领导者的领导管理能力培训，使他们有机会系统的学习、掌握先进的领导管理科学知识，提高管理领导水平。未来的行政领导者将是受过良好的高等教育、具有丰富的现代领导管理科学知识的知识型领导者。
（2）创造力是未来行政领导者的重要素质。
知识经济时代，创新能力对国家经济持续发展起着决定性的作用，是国家经济竞争力的重要标志。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达不竭的动力”。“一个没有创新能力的民族，是难以屹立于世界先进民族之林的。”对于一个国家或一个企业来说，具备创新能力的人力资本是知识创新、技术创新、行政组织创新和制度创新的源泉，是构成一个国家和一个企业“可持续竞争优势”的根本所在。知识经济时代的到来正使知识更新的速度大大加快，知识量的增长使我们越来越不可能靠知识的简单积累把握科学和世界的发展。据联合国教科文组织所隶属的“世界科学技术情报系统”的统计，科学知识每年的增长率，20世纪60年代以来已从9.5%增长到10.6%，到80年代每年增长率达12.5%，知识的加速增长已经成为不可争辩的事实。信息技术的飞速发展为一般性知识的存储和获得提供了更便捷的方式，学习的目的不在于着力掌握更多的已有知识，而是要努力学会如何思考和创造，即如何发现问题，用什麽方法、途径寻求问题的解决。创造力才是人才最宝贵的素质。我们不能满足于知道了“是什么”和“为什么是”，更应该努力探求“应该是”和“如何是”。我们与发达国家的差距从根本上来说是人力资本的差距，是创造性人才创造能力和创造速度、效率的差距。一个人是否具有创造力，是一流人才和三流人才的分水岭。面对知识经济的挑战，没有一代充满创造力、具有创新精神的人才，我们强国富民的梦想无以实现。这种挑战随着21世纪的到来已经使我们无法回避，充满创造力具有较高成就动机和充满开放与变革意识的创新型领导者，是未来行政领导者的最重要素质。
（3）“超级领导”将成为重要的领导方式。
领导才能指的不是挥舞手中的权力，而是指把理想转化为现实的能力。一个行政领导者当试图把理想变为现实时，不但要通过自己的努力，而且要通过别人的努力来实现他的理想。最佳的行政领导者不是从他的地位和头衔中得到权力的人，而是能使被领导者在他的鼓舞下，追随他为行政组织的目标而共同奋斗的人。
人力资本是社会发展的重要资源，而且他们不应该仅仅被作为一种物化的资源来用于达到组织的目标。作为能动的个体，他们需要通过组织目标的实现，同时达到个人所追求的价值目标。行政组织成员有一种被人理解和受到尊重的需要，作为行政领导者就必须了解行政组织成员的这种需要和他们个人的目标，从而创造一种环境把行政组织目标和个人目标结合起来，使他们能够看到在他们为行政组织作出努力的同时，也在更加贴近他们自己的价值目标。随着社会的发展，行政组织成员的素质正在获得更大的提高，他们不再是简单地执行领导的指令，他们有知识、有思想、有抱负，希望依靠自己的能力与行政领导者一同为实现行政组织的目标和个人的梦想而努力。作为行政组织的领导着必须注重发挥组成人员自身的潜能，实现“超级领导”。
所谓“超级领导”，就是引导和带领组织成员使他们成为自己领导自己的人。超级领导不是简单地发布工作指令，而是要尽力鼓励和帮助组织成员适应变化和需要，最大限度地发挥自身的潜能，使他们和组织一起成长。超级领导是一种现代、高效的领导方式，它会使领导者的能力通过被领导者无限地延展，从而增强行政组织的创造力，壮大行政组织的发展能力，实现行政组织目标。
（4）较强的合作精神。
社会的发展已经使人类彻底告别了小国寡民的时代，跨行业、跨地区、跨国的合作与交流已经成为一种普遍的现象，这既包括企业之间的经济合作，也包括行政组织之间、政府之间的文化、科技及其他交流与合作。较强的合作精神和沟通能力是对未来行政领导者的基本要求。成功的领导者必须懂得和运用合作力量的原则，领导者需要力量，力量需要合作。
在行政组织内部强调合作的原则同样十分重要。一个行政领导者可能是一个非常聪明的人，他有非凡的智力，超人的勇气，但他仅仅是一个个体，而个体的能量无论如何强大也是极其有限的。我们都听说过这样的比喻：假如你有一个苹果，我也有一个苹果，两人交换的结果每人仍然只有一个苹果。但是假若你有一个设想，我也有一个设想，两者交换的结果就可能是各得两个设想了。人们的思维方式、思维角度都存在着一定的差异性，这种差异性会互相启发、相互鼓舞，产生出新的思想。这就产生了一加一大于二这个富有哲理的不等式，它表明集体的力量并不简单的等于个体的累加之和。
善于运用合作的领导者，会从他的合作者那里获得更丰厚的报偿——富有新意的思想。这里所说的合作者即可以是行政领导者的同僚，也可以是不同行政组织间的合作伙伴，也可以是行政领导者的下属，而且与行政领导者下属的合作是更经常发生的、更为重要的。作为行政领导者不把与下属的关系仅仅理解为一种领导与被领导、控制与被控制的关系，而把它理解为一种为了行政组织的目标而共同努力的合作关系，这代表着一种新的领导观念，会使行政领导者的事业和能力在更大的范围内得到扩展。人类的潜能会因为合作而被最大限度的激发出来，从而无畏地面对更大的挑战。能否更得心应手地运用合作的力量，会在很大的程度上决定一个行政领导者的成与败。
第二节 行政领导方式
行政领导方式反映的是行政领导者和被领导者的结合方式。行政领导活动所依赖的行政组织结构、行政组织成员的素质、行政行政组织的目标、行政领导环境等客观因素都会影响行政领导方式的选择。行政领导者对人性的不同理解，以及行政领导者自身的阅历、知识、气质等因素体现于具体的领导活动中就形成了不同的领导方式。
一、关于领导方式的基本理论——管理方格理论
管理方格是美国管理学家布莱克（Robert R. Blake）和穆顿（Jane Mouton）发明设计的。他们设计了一个精巧的方格用以表示对工作任务和对人的关心程度。如图（4-1）所示，横纵坐标分别表示对工作的关心程度和对人的关心程度，而每一个小方格就表示由“关心工作”和“关心人”这两个基本因素以不同程度相结合产生的不同的领导方式。
(1.9)领导者对下属的需要认真考虑关怀备至，从而形成一个和谐的、愉快的组织气氛和工作环境。 （9.9.）领导工作的完成是靠充满热情的工作人员,对组织目标的认同而形成相互依存、相互信任和尊敬。
（5.5）领导使必须完成的任务与工作积极性保持平衡，以实现较高的领导效能。
（1.1）领导要付出最低限度的努力，使得工作任务完成，并保持工作人员的积极性。 （9.1）领导活动效能的取得方式中，人的因素的影响十分微弱。
图（4-1） 管理方格图
“关心工作”是指一名管理人员对各类事项所抱的态度，诸如政策决定的质量、程序过程；研究工作的创造性；职能人员的服务水平，工作效率及质量。“关心人”有广泛的含义，它包含了诸如个人对实现目标所承担的责任；保持组织成员的自尊；建立在信任而非顺从基础上的授权；保持良好的工作环境以及具有满意感的人际关系等。管理方格采取二维构面来说明领导方式：对人的关心程度（Concern for people）和对工作的关心程度（Concern for production）；它以坐标方式表现出各种组合方式，各有九种程度，可以形成81种组合。“管理方格”中有五种典型的组合，表示5种典型的领导方式:
(1.1)型领导方式：表示对工作和人都极不关心，这种方式的领导者只作一些维持自己职务的最低限度的工作，因而被称为“贫乏型的管理”。
(1.9)型领导方式：表示对人极关心，也就是关心工作人员的需求是否得到满足，重视搞好关系和强调同事和下级同自己的感情。但忽视工作的效果。因而被称为“乡村俱乐部型的管理”。
(9.1)型领导方式：表示对工作极为关心，但忽略对人的关心，也就是不关心工作人员的需求和满足，这种领导作风是非常专制的。它强调有效地控制下属，努力完成各项工作。因而它也被称为“专制的任务型管理”。
(9.9)型领导方式：表示对人和工作都极为关心。这种方式的领导者能使行政组织目标与行政组织成员的个人的需求最有效地结合起来，既高度重视行政组织的各项工作，又能通过沟通和激励，使群体合作，下属人员共同参与管理，使工作成为行政组织成员自觉自愿的行动，从而获得高的工作效率，因而被称为“战斗集体型管理”。这种管理方式使领导作用表现为让行政组织更有效、更协调地实现既定的行政组织目标。
（5.5）领导方式：表示既对工作关心，也对人关心，它追求一种适中，但不追求卓越的成效。这种领导方式既对工作的质量和数量有一定的要求，又强调通过引导和鼓励去使下属完成任务。但这种领导方式往往缺乏进取心，满足于维持现状。因而被称为“中庸之道型管理”
管理方格在识别和区分领导方式方面是一个十分有用的工具,在世界上得到了广泛的应用，它被当作行政管理人员培训和识别各种领导作风不同组合的有效手段。
二、情境因素与领导方式
领导的作用在于领导人们的行为，而人们的行为又受其动机和态度等因素即客观环境的影响，因此讨论领导方式就不能脱离人们的动机和态度，以及当时所处的环境。每一种领导方式不可能普遍适用于所有的情况和所有的人群，必须把这种环境因素，包括行政组织人员的动机和态度同时考虑。行政领导方式的选择要受到行政领导所处的情境因素的强烈影响。决定行政领导所处情境的主要因素包括：职位权力、任务结构和领导者与被领导者的关系。
职位权力是指与领导者职位相关联的正式职权以及领导者从上级和整个行政组织各方面取得支持的程度。它是依法或依照行政组织规范所授予的。拥有了职位权力，领导者就拥有了在这一位置上实施领导的合法力量，从而更容易使行政组织成员遵从他的领导。
任务结构是指任务明确程度和人们对这些任务的负责程度。任务的明确程度决定工作业绩的质量和工作进程是否容易加以控制。
从领导者的角度看，领导者和被领导者的关系是极为重要的，因为职位权力和任务结构主要是在行政组织的控制之下，而与被领导者之间的关系则直接影响被领导者对领导者的信任程度和拥戴程度，从而决定被领导者对领导者的追随程度。在领导者与被领导者之间存在着一种交互式的作用，人们倾向于追随那些能够帮助他们实现自我愿望的领导者。
这三个条件都具备的环境对领导者是最有利的，三者都缺乏对领导者是最不利的环境。领导者所采取的领导方式与环境类型相适应，才能获得有效的领导。图表（4-2）是美国管理学家菲德勒（Fred E. Fiedler）依据大量的调查所得出的“情境因素和领导方式与绩效的关系”。
对领导有利的环境类型因素 有 利 中间状态 不利
1 2 3 4 5 6 7 8
上下级关系 好 好 好 好 差 差 差 差
任务结构 明确 明确 不明确 不明确 明确 明确 不明确 不 明确
职位权力 强 弱 强 弱 强 弱 强 弱
领导方式 指令型 宽容型 无资料 未发现什么关系 指令型
表（4-2） 菲德勒对领导方式和领导绩效的调查总表
依照菲德勒的理论，领导工作是一个过程。在这一过程中，领导者施加影响的能力取决于行政组织群体工作的环境、领导者的风格和个性，以及领导方法对行政组织群体的适应程度。换言之，人们之所以成为领导者，不仅仅是由于他们的个性，而且还出于各种环境因素以及领导与环境之间的相互作用。因而，领导者必须根据情境因素选择不同的领导方式，这是取得较高领导绩效的重要保证。
三、行政领导方式的基本类型
在领导活动中，人绝不单单是一种生产因素。人有不同的需要，人们怀着不同的个人愿望聚集到同一行政组织中来，作为领导者如何有效地把他们组织起来为实现行政组织目标发挥最大的效益和效率，选择一种适宜的行政领导方式是十分重要的。采取什么样的领导方式，代表领导者的一种领导风格，它总是行政领导者自身素质和一贯作风的写照。当然，不同的情况也会使行政领导者采取不同的行政领导方式，但对于领导者的个人领导风格来说，则是具有一定的稳定性的。行政领导方式可以分为三种：
一是权威式的行政领导方式。所有政策均由行政领导者决定；所有工作进行的步骤和技术，也由行政领导者发号施令；行政领导者与下属接触较少。权威式的行政领导方式注重正式行政组织结构、行政组织规章及纪律的作用，通过行政组织系统，采取命令方式实施领导。这种方式领导效率较高，但是下属的主动性和积极性不易发挥出来。
二是民主式的行政领导方式。民主式的行政领导方式也被称为参与式的行政领导方式。主要政策由行政组织成员集体讨论决定，行政领导者对下属采取鼓励与支持的态度；领导者将采取的行动和决策同下属磋商，并且鼓励下属积极参与进来。
三是自由放任式的领导方式。行政组织成员或群众有完全的决策权，领导者主要依靠下属确定工作目标及其实现方法，领导者的任务主要是给下属提供所需的信息资料，充当行政组织群体与外界的联系人。对下属的工作尽量不参与，也不主动干涉，只是偶尔发表意见。工作进行几乎全依赖行政组织成员，个人自行负责。
这三种行政领导方式会产生不同的影响力流动。如图（4—3）所示，权威式的行政领导方式产生的影响力是单向流动的，是从领导者流向被领导者的；民主参与式的行政领导方式产生的影响力是交互式流动的，既有领导者与被领导之间的交互影响，也有被领导者之间的交互影响；自由放任式的行政领导方式生的影响力是不确定的，其影响力也是单向的，只是它的方向与权威式的行政领导方式是相反的，是从被领导者流向领导者的，领导者对被领导的影响力是十分微弱的。
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